julio 17, 2002

La oposición preparará dictamen sobre reforma eléctrica, sin propuesta foxista

(2002-07-17)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=20595

Porque "tenemos los votos para sacar las leyes necesarias" y para demostrar que no es la oposición quien "entorpece las reformas estructurales (…) sino el presidente Vicente Fox, su gobierno y el PAN", la oposición compuesta por los senadores del PRI, PRD y PVEM convocarán mañana jueves o a más tardar el próximo martes los trabajos para el análisis, estudio y dictamen de las iniciativas de reestructuración del sector eléctrico nacional.
El senador del PRI, Manuel Bartlett, afirma en entrevista exclusiva con Crónica que de buena fe esperaron a que el PAN terminara de "estorbar la convocatoria, deteniendo los trabajos con pretextos de discusiones en el gobierno y luego, finalmente, con comunicaciones de la Secretaría de Gobernación al Senado de que Fox iba a mandar una iniciativa finalmente (esta semana), pero nunca ha mandado nada".
En cambio, aprovechando que el PRI, el PRD y el PVEM tienen posiciones coincidentes, procurarán sacar adelante los puntos más importantes que son la preservación del servicio público de electricidad integrado verticalmente y operado en forma exclusiva por el Estado, la autonomía de gestión (orgánica y presupuestal) de la Comisión Federal de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, autonomía orgánica de la Comisión Reguladora de Energía, reglamentación de los subsidios, fijación de tarifas por parte de la CRE y acotamiento del autoabasto.
Existen otros temas relacionados en que no son necesariamente afines, pero "y coincidimos en la necesidad de fortalecer al sector". Estas son por parte del PRI el acotamiento de la producción independiente y el comercio exterior por parte de particulares y la creación de los siguientes órganos: Consejo Superior de Planeación Estratégica, Comité de Evaluación Estratégica y Comités Sociales de Vigilancia y Participación; y por el PRD, la creación de la Comisión Nacional de Energía y la autorización a estados y municipios a financiar obras eléctricas. El Partido Verde añadiría sus propuestas ecológicas.
Violan la Constitución. El senador Manuel Bartlett explica que deliberadamente desde el gobierno de Carlos Salinas, pasando por el de Ernesto Zedillo y ahora en el de Fox, se ha hecho una propaganda para privatizar una empresa pública eficiente, que pertenece a la sociedad mexicana, y reconocida porque sus indicadores muestran una eficiencia clara. La conclusión de privatizarla, por el contrario, le parece absurda porque está basada en hipótesis falsas que no responden a la presión y el interés de los diferentes sectores transnacionales de quedarse con los servicios a nivel mundial.
Añade que la empresa debe revisarse y fortalecerse para que cumpla con la función histórica que le atribuye la Constitución y para ello necesita liberarse de la Secretaría de Hacienda que la descapitaliza ante su incompetencia para cobrar impuestos; la utiliza para fines macroeconómicos de inflación; y por otro lado, al no permitirle invertir en su modernización y fortalecimiento, "actúan conforme a los dictados de fuera, del Fondo Monetario Internacional, 'hay que abrir la electricidad'", de tal forma que "el Presidente de la República, el secretario de Energía y el director general de la CFE son violadores todos los días de la Constitución que establece que la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica para el servicio público es exclusivo del Estado".

La oposición se adelanta.

Bartlett asegura que la postura del PRI, que es histórica, el PAN y el gobierno la quieren presentar como caprichos personales o posturas envejecidas, pero esto viene "desde la declaración de principios", que fue ratificada en la Asamblea Nacional ya sin Presidente de la República, y en el último Consejo Político, por aclamación.
-¿Hay posturas coincidentes con el PRD para llevar adelante las reformas?
-El PRD tiene su propia trayectoria histórica pero coincide totalmente en la defensa de la empresa pública en materia de energía. El Verde Ecologista había tenido una posición distinta al principio, pero se sumó y nosotros nos sumamos a la postura ecologista del Verde.
-¿Cuándo comenzarían a trabajar en esta vía?
-Presentamos el paquete de iniciativas porque no dijimos no a la reforma a la Constitución nada más, dijimos sí al fortalecimiento de la CFE, mejor servicio al país; garantizarlo y protegerlo. El PRD presentó la suya también. Hemos estado discutiendo la organización del trabajo para dictaminar y pese a que el PAN estuvo de acuerdo en el punto de acuerdo en el que se define el trabajo, el calendario, las acciones para estar listos el 1 de septiembre, ha venido estorbando la convocatoria y deteniéndolos con pretextos.
-¿Harían esa legislación sin el PAN y el Gobierno Federal?
-Nosotros no queremos imponer, queremos escuchar, que sea un debate público, abierto. Pero claro que vamos a hacer la reforma. Estábamos esperando con una actitud de buena fe con objeto de que todos vayamos sin ningún problema. El PAN, el gobierno foxista deben sentarse ante las comisiones y explicar por qué quieren entregar la energía eléctrica a los intereses extranjeros, que expliquen por qué quieren tal decisión o qué opinan los privados, las asociaciones de industriales, qué opinan los sindicatos, qué opinan los consumidores.
EL senador Bartlett finaliza: "Convocaremos y tenemos los votos para sacar las leyes necesarias, como los tuvimos para descartar las reformas constitucionales que propusieron el PAN y Zedillo.
-¿Quienes votaron?
-Votamos el PVEM, el PRD, el PRI, que somos mayoría, desechamos la reforma constitucional. Es lo mismo, vamos a discutir todos para hacer una legislación no privatizadora, no una ley tramposa que convierta por allá abajo lo que está prohibido en la Constitución, y tenemos los votos para sacar esa legislación".

Pugnará la fracción perredista por el consenso

El senador por el PRD, Antonio Soto Sánchez afirma que hacen lo posible porque el PAN y el Gobierno Federal se sienten a la mesa a sacar una reforma consensuada y no suceda como la Reforma Fiscal, donde se creó una especie de Frankestein, pero hasta el momento no ha habido respuesta.
Sin embargo, esperan que cuando el Ejecutivo vea que la oposición está decidida a dictaminar porque tienen la mayoría en el Senado, les envíe sus propuestas porque "no se trata de sacar de manera unilateral una reforma, sino que el Ejecutivo participe, porque finalmente ellos son los que van a aplicar la Ley y son los que se van a sujetar a la ley que aprobemos.
Nosotros hemos dicho ahí hay asiento para ustedes".
Los senadores de la oposición han viajado incluso al interior de la República a platicar con los congresos locales, dando tiempo incluso para que el Ejecutivo accediera a buscar una acuerdo basado en propuestas más flexibles, pero no ha sucedido aún, dijo Soto Sánchez en el programa de radio por Internet Voces ciudadanas.
EL 2 de julio ya había adelantado Soto Sánchez que los grupos parlamentarios se pondrían de acuerdo para darse plazos perentorios y si en tal fecha no había respuesta del Ejecutivo "entonces nosotros vamos a dictaminar y vamos a aprobar estas nuevas leyes o estas reformas, y se tiene que sujetar el Ejecutivo a aplicarlas". (Renato Consuegra)

La oposición preparará dictamen sobre reforma eléctrica, sin propuesta foxista

(2002-07-17)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=20595

Porque "tenemos los votos para sacar las leyes necesarias" y para demostrar que no es la oposición quien "entorpece las reformas estructurales (…) sino el presidente Vicente Fox, su gobierno y el PAN", la oposición compuesta por los senadores del PRI, PRD y PVEM convocarán mañana jueves o a más tardar el próximo martes los trabajos para el análisis, estudio y dictamen de las iniciativas de reestructuración del sector eléctrico nacional.
El senador del PRI, Manuel Bartlett, afirma en entrevista exclusiva con Crónica que de buena fe esperaron a que el PAN terminara de "estorbar la convocatoria, deteniendo los trabajos con pretextos de discusiones en el gobierno y luego, finalmente, con comunicaciones de la Secretaría de Gobernación al Senado de que Fox iba a mandar una iniciativa finalmente (esta semana), pero nunca ha mandado nada".
En cambio, aprovechando que el PRI, el PRD y el PVEM tienen posiciones coincidentes, procurarán sacar adelante los puntos más importantes que son la preservación del servicio público de electricidad integrado verticalmente y operado en forma exclusiva por el Estado, la autonomía de gestión (orgánica y presupuestal) de la Comisión Federal de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, autonomía orgánica de la Comisión Reguladora de Energía, reglamentación de los subsidios, fijación de tarifas por parte de la CRE y acotamiento del autoabasto.
Existen otros temas relacionados en que no son necesariamente afines, pero "y coincidimos en la necesidad de fortalecer al sector". Estas son por parte del PRI el acotamiento de la producción independiente y el comercio exterior por parte de particulares y la creación de los siguientes órganos: Consejo Superior de Planeación Estratégica, Comité de Evaluación Estratégica y Comités Sociales de Vigilancia y Participación; y por el PRD, la creación de la Comisión Nacional de Energía y la autorización a estados y municipios a financiar obras eléctricas. El Partido Verde añadiría sus propuestas ecológicas.
Violan la Constitución. El senador Manuel Bartlett explica que deliberadamente desde el gobierno de Carlos Salinas, pasando por el de Ernesto Zedillo y ahora en el de Fox, se ha hecho una propaganda para privatizar una empresa pública eficiente, que pertenece a la sociedad mexicana, y reconocida porque sus indicadores muestran una eficiencia clara. La conclusión de privatizarla, por el contrario, le parece absurda porque está basada en hipótesis falsas que no responden a la presión y el interés de los diferentes sectores transnacionales de quedarse con los servicios a nivel mundial.
Añade que la empresa debe revisarse y fortalecerse para que cumpla con la función histórica que le atribuye la Constitución y para ello necesita liberarse de la Secretaría de Hacienda que la descapitaliza ante su incompetencia para cobrar impuestos; la utiliza para fines macroeconómicos de inflación; y por otro lado, al no permitirle invertir en su modernización y fortalecimiento, "actúan conforme a los dictados de fuera, del Fondo Monetario Internacional, 'hay que abrir la electricidad’", de tal forma que "el Presidente de la República, el secretario de Energía y el director general de la CFE son violadores todos los días de la Constitución que establece que la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica para el servicio público es exclusivo del Estado".
La oposición se adelanta. Bartlett asegura que la postura del PRI, que es histórica, el PAN y el gobierno la quieren presentar como caprichos personales o posturas envejecidas, pero esto viene "desde la declaración de principios", que fue ratificada en la Asamblea Nacional ya sin Presidente de la República, y en el último Consejo Político, por aclamación.
-¿Hay posturas coincidentes con el PRD para llevar adelante las reformas?
-El PRD tiene su propia trayectoria histórica pero coincide totalmente en la defensa de la empresa pública en materia de energía. El Verde Ecologista había tenido una posición distinta al principio, pero se sumó y nosotros nos sumamos a la postura ecologista del Verde.
-¿Cuándo comenzarían a trabajar en esta vía?
-Presentamos el paquete de iniciativas porque no dijimos no a la reforma a la Constitución nada más, dijimos sí al fortalecimiento de la CFE, mejor servicio al país; garantizarlo y protegerlo. El PRD presentó la suya también. Hemos estado discutiendo la organización del trabajo para dictaminar y pese a que el PAN estuvo de acuerdo en el punto de acuerdo en el que se define el trabajo, el calendario, las acciones para estar listos el 1 de septiembre, ha venido estorbando la convocatoria y deteniéndolos con pretextos.
-¿Harían esa legislación sin el PAN y el Gobierno Federal?
-Nosotros no queremos imponer, queremos escuchar, que sea un debate público, abierto. Pero claro que vamos a hacer la reforma. Estábamos esperando con una actitud de buena fe con objeto de que todos vayamos sin ningún problema. El PAN, el gobierno foxista deben sentarse ante las comisiones y explicar por qué quieren entregar la energía eléctrica a los intereses extranjeros, que expliquen por qué quieren tal decisión o qué opinan los privados, las asociaciones de industriales, qué opinan los sindicatos, qué opinan los consumidores.
El senador Bartlett finaliza: "Convocaremos y tenemos los votos para sacar las leyes necesarias, como los tuvimos para descartar las reformas constitucionales que propusieron el PAN y Zedillo.
-¿Quienes votaron?
-Votamos el PVEM, el PRD, el PRI, que somos mayoría, desechamos la reforma constitucional. Es lo mismo, vamos a discutir todos para hacer una legislación no privatizadora, no una ley tramposa que convierta por allá abajo lo que está prohibido en la Constitución, y tenemos los votos para sacar esa legislación".

Pugnará la fracción perredista por el consenso

El senador por el PRD, Antonio Soto Sánchez afirma que hacen lo posible porque el PAN y el Gobierno Federal se sienten a la mesa a sacar una reforma consensuada y no suceda como la Reforma Fiscal, donde se creó una especie de Frankestein, pero hasta el momento no ha habido respuesta.
Sin embargo, esperan que cuando el Ejecutivo vea que la oposición está decidida a dictaminar porque tienen la mayoría en el Senado, les envíe sus propuestas porque "no se trata de sacar de manera unilateral una reforma, sino que el Ejecutivo participe, porque finalmente ellos son los que van a aplicar la Ley y son los que se van a sujetar a la ley que aprobemos.
Nosotros hemos dicho ahí hay asiento para ustedes".
Los senadores de la oposición han viajado incluso al interior de la República a platicar con los congresos locales, dando tiempo incluso para que el Ejecutivo accediera a buscar una acuerdo basado en propuestas más flexibles, pero no ha sucedido aún, dijo Soto Sánchez en el programa de radio por Internet Voces ciudadanas.
EL 2 de julio ya había adelantado Soto Sánchez que los grupos parlamentarios se pondrían de acuerdo para darse plazos perentorios y si en tal fecha no había respuesta del Ejecutivo "entonces nosotros vamos a dictaminar y vamos a aprobar estas nuevas leyes o estas reformas, y se tiene que sujetar el Ejecutivo a aplicarlas". (Renato Consuegra)

julio 09, 2002

Pemex ignora al Congreso y avanza en apertura de gas

(2002-07-09)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=19740

Pemex Exploración y Producción tiene previsto abrir el proceso de licitación de los Contratos de Servicios Múltiples (CSM) aun sin el visto bueno de la Cámara de Senadores, y ha determinado como fecha para la publicación de la convocatoria de los trabajos de exploración y explotación de gas en las cuencas de Burgos y Sabinas en noviembre próximo.
Un documento oficial de Pemex, del que Crónica obtuvo copia, indica que de poco servirán las críticas de congresistas que consideran inconstitucional la apertura al sector privado en la producción de gas natural, vía los citados Contratos de Servicios Múltiples. La paraestatal convocará a las empresas extranjeras a participar y la recepción de las propuestas está programada entre marzo y abril del 2003, mientras que la firma de los contratos con las compañías internacionales será de febrero a abril del 2003.
La apertura a la iniciativa privada de los CSM no considera participación obligatoria de inversionistas mexicanos, así como tampoco se les asegura preferencia en la conquista de contratos, pues se afirma que serán utilizados servicios de bienes y servicios, al igual que de trabajadores, técnicos y profesionales, sólo si son competitivos y poseen los conocimientos y experiencia requeridos para los trabajos de exploración y explotación.
De acuerdo con el documento de Pemex Exploración y Producción fechado el 3 de junio de 2002 y titulado "Modelo Genérico de Contrato de Servicios Múltiples. Primera Versión", el gobierno tenía planeado presentar al Congreso de la Unión el "Modelo final del contrato" en octubre, pero ese apartado fue tachado, pues los abogados de Petróleos parecen haber encontrado los caminos legales para eludir la prohibición de permitir a empresas privadas la exploración y explotación de los hidrocarburos.
El estudio justifica la falta de consulta al Congreso en que los contratos "se sustentan legalmente en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas".
El sinuoso camino de los CSM. De acuerdo con el texto oficial éstos son los fundamentos encontrados por los abogados de Pemex: El artículo 6 de la ley reglamentaria al 27 constitucional en el ramo del petróleo dice que Pemex "podrá celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo, y en ningún caso concederán por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, porcentajes en los productos ni participación en los resultados de las exploraciones".
El artículo 3 de la Ley de Obra Pública expresa que "quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos: Fracción II. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina (y) Fracción VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga".
La justificación para ubicar a los Contratos de Servicios Múltiples como la mejor opción en este momento destaca que tan sólo en el 2002 Pemex Exploración y Producción ejercerá el 84 por ciento de su presupuesto en aproximadamente 10 mil contratos regulados por la Ley de Obra Pública y la de Adquisiciones, cuyo monto será de alrededor de 119 mil millones de dólares.
Además existe un cuadro comparativo entre la actual forma de contratación y los CSM, donde se explica que mientras los contratos actuales con los que ya se opera en la Cuenca de Burgos son de entre uno y dos años, la nueva modalidad sería de 10 a 20 años, y al convertirse los contratistas en coordinadores de toda la obra, también se elimina el número de contratos de entre 1 mil 100 habidos desde 1997 a sólo 8 o 10. Además, el contratista resolvería el problema de coordinación entre contratos
Con los actuales contratos, explica el documento, hay posibilidad de insolvencia para Pemex mientras que con los CSM "siempre hay utilidad para el Estado".
De tal forma que en la página nueve del documento se enumeran los beneficios como son: menores costos de transacción por la administración de contratos; ahorros potenciales en el costo de producción; reducción del impacto sobre la deuda pública; menor costo de suministro de gas respecto del costo de importación; creación de empleos y mayor demanda de insumos nacionales; flujo de efectivo positivo garantizado para el Estado y acceso a tecnologías de punta.
Todo para las transnacionales. En el apartado de contenido nacional, uno de los de mayor debate porque hay la convicción de que las obras serán entregadas por entero a las empresas extranjeras, se establece claramente el criterio de que los servicios de origen mexicano sólo serán considerados "cuando estos bienes y servicios sean competitivos en precios y condiciones de entrega", así como preferencia para los trabajadores y profesionales de nuestro país "cuando posean los conocimientos y experiencia requeridos".
Los Contratos de Servicios Múltiplesno establecen la participación obligatoria de inversionistas mexicanos, "pues la experiencia internacional indica que los términos contractuales correspondientes son difíciles de diseñar y supervisar su cumplimiento con transparencia" y enumera los tres problemas más importantes al respecto como son que los inversionistas no estén dispuestos a aportar capital para tales negocios por su mayor riesgo como sucedió en Pakistán, Venezuela, Canadá y Noruega.
Además de que "es difícil llevar el seguimiento del verdadero porcentaje mínimo de propiedad privada nacional, puesto que es fácil crear empresas de papel", problema que sufrieron los canadienses, y que "la participación mínima requerida inevitablemente conduce a 'esquemas contractuales suaves' para inversionistas privados por parte de las empresas extranjeras", lo cual resultaría que los inversionistas nacionales se apropiarían de la renta económica que de otra forma recibiría el gobierno.


Recuadro

Contenido de los CSM

Sobre la propiedad de la producción: Cláusula 2: Los hidrocarburos producidos dentro del área de trabajo conforme al presente contrato serán propiedad exclusiva de PEP.
Sobre el control de la ejecución de obras: Cláusula 2: Las partes reconocen que las actividades de exploración, explotación, elaboración y ventas de primera mano de gas constituyen actividades reservadas al Estado mexicano.
Cláusula 11: Pemex define para cada año las unidades del trabajo a realizar y las especificaciones técnicas. El contratista presta sus servicios bajo la continua supervisión de personal técnico de Pemex.
Cláusula 11: Sólo el personal técnico de Pemex autoriza ajustes al programa anual de prestación de servicios.
Cláusula 8: Pemex autoriza los pagos por los servicios prestados con certificados de aceptación extendidos por el residente y supervisores de obra de Pemex.
Sobre el pago por servicios: Cláusula 2: La remuneración que corresponda al contratista… se limitará al derecho a recibir en efectivo la contraprestación y los intereses financieros… Por ende, el contratista (I) no recibirá porcentajes en los hidrocarburos producidos ni tendrá derecho preferente a adquirir los mismos… (II) no participará de forma alguna, ni recibirá beneficios o bonificaciones… derivados de los resultados de la explotación; y (III), no será propietario de los Activos Fijos Esenciales ubicados en el área de trabajo.
Sobre la solvencia: Cláusula 15: La contraprestación pagadera en cualquier mesŠ no podrá exceder los ingresos disponibles para la venta de gas correspondiente al área de trabajo del contrato.
Sobre la definición de obras públicas a contratar: Cláusula 3: El contratista debe ejecutar y administrar la ejecución de las obras siguientesŠ, las cuales a los efectos del presente contrato estarán agrupadas en las categorías de desarrollo, infraestructura y mantenimiento.
Sobre el contrato con base en precios unitarios: Cláusula 10: Todas las obras realizadas por el contratistaŠ serán pagadas sobre la base de precios unitarios de conformidad con el artículo 45, fracción I de la Ley de Obras Públicas

Fauzi ahora defiende los contratos

El senador del Partido Acción Nacional, Fauzi Hamdan Amad, pensaba primero que los Contratos de Servicios Múltiples eran violatorios de la Constitución y llegó a calificarlos como un "fraude a la ley". Esa posición la sostuvo el panista en en un memorando enviado al secretario de Energía, Ernesto Martens Rebolledo, el 14 de noviembre de 2000, donde expresaba dudas sobre el sustento legal de esos contratos ideados por Pemex.
Sostener la constitucionalidad de los CSM por medio de vericuetos jurídicos con las leyes secundarias sin aceptar la supremacía de la Constitución "implicaría incurrir en un 'fraude a la ley', pues más bien se trataría de un mecanismo para eludir la prohibición expresa de nuestra Carta Magna", decía en esa fecha el influyente senador panista.
Cambio. Hoy Fauzi Hamdam cambió radicalmente su posición. Asegura que "no me cabe duda que (los Contratos de Servicios Múltiples) están dentro del marco de la Constitución", como en estas páginas se publicó el pasado 3 de julio.
El presidente de la Comisión de Hacienda del Senado ahora defiende con pasión los CSM. Dice que "para mí no hay atisbo de inconstitucionalidad. Son contratos que permite la ley reglamentaria, aún en el contexto de la Constitución porque se realizan por cuenta y obra de Pemex" y añade que "si hay quienes cuestionan esta situación, que planteen la controversia constitucional".
-Quien tenga duda, que planteé la inconstitucionalidad y que la Suprema Corte ya nos defina, pero ya…
-Senador, para eso Pemex tiene que dar el primer paso. Si no se firma un contrato, no hay acción, no hay objeto de la litis y no se puede plantear la controversia..
-Eso es correcto… no puede plantearse la controversia sin haberse firmado un contrato. (Renato Consuegra)

Pemex ignora al Congreso y avanza en apertura de gas

(2002-07-09)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=19740

Pemex Exploración y Producción tiene previsto abrir el proceso de licitación de los Contratos de Servicios Múltiples (CSM) aun sin el visto bueno de la Cámara de Senadores, y ha determinado como fecha para la publicación de la convocatoria de los trabajos de exploración y explotación de gas en las cuencas de Burgos y Sabinas en noviembre próximo.
Un documento oficial de Pemex, del que Crónica obtuvo copia, indica que de poco servirán las críticas de congresistas que consideran inconstitucional la apertura al sector privado en la producción de gas natural, vía los citados Contratos de Servicios Múltiples. La paraestatal convocará a las empresas extranjeras a participar y la recepción de las propuestas está programada entre marzo y abril del 2003, mientras que la firma de los contratos con las compañías internacionales será de febrero a abril del 2003.
La apertura a la iniciativa privada de los CSM no considera participación obligatoria de inversionistas mexicanos, así como tampoco se les asegura preferencia en la conquista de contratos, pues se afirma que serán utilizados servicios de bienes y servicios, al igual que de trabajadores, técnicos y profesionales, sólo si son competitivos y poseen los conocimientos y experiencia requeridos para los trabajos de exploración y explotación.
De acuerdo con el documento de Pemex Exploración y Producción fechado el 3 de junio de 2002 y titulado "Modelo Genérico de Contrato de Servicios Múltiples. Primera Versión", el gobierno tenía planeado presentar al Congreso de la Unión el "Modelo final del contrato" en octubre, pero ese apartado fue tachado, pues los abogados de Petróleos parecen haber encontrado los caminos legales para eludir la prohibición de permitir a empresas privadas la exploración y explotación de los hidrocarburos.
El estudio justifica la falta de consulta al Congreso en que los contratos "se sustentan legalmente en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas".
El sinuoso camino de los CSM. De acuerdo con el texto oficial éstos son los fundamentos encontrados por los abogados de Pemex: El artículo 6 de la ley reglamentaria al 27 constitucional en el ramo del petróleo dice que Pemex "podrá celebrar con personas físicas o morales los contratos de obras y prestación de servicios que la mejor realización de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan serán siempre en efectivo, y en ningún caso concederán por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, porcentajes en los productos ni participación en los resultados de las exploraciones".
El artículo 3 de la Ley de Obra Pública expresa que "quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos: Fracción II. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y perforación que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina (y) Fracción VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga".
La justificación para ubicar a los Contratos de Servicios Múltiples como la mejor opción en este momento destaca que tan sólo en el 2002 Pemex Exploración y Producción ejercerá el 84 por ciento de su presupuesto en aproximadamente 10 mil contratos regulados por la Ley de Obra Pública y la de Adquisiciones, cuyo monto será de alrededor de 119 mil millones de dólares.
Además existe un cuadro comparativo entre la actual forma de contratación y los CSM, donde se explica que mientras los contratos actuales con los que ya se opera en la Cuenca de Burgos son de entre uno y dos años, la nueva modalidad sería de 10 a 20 años, y al convertirse los contratistas en coordinadores de toda la obra, también se elimina el número de contratos de entre 1 mil 100 habidos desde 1997 a sólo 8 o 10. Además, el contratista resolvería el problema de coordinación entre contratos
Con los actuales contratos, explica el documento, hay posibilidad de insolvencia para Pemex mientras que con los CSM "siempre hay utilidad para el Estado".
De tal forma que en la página nueve del documento se enumeran los beneficios como son: menores costos de transacción por la administración de contratos; ahorros potenciales en el costo de producción; reducción del impacto sobre la deuda pública; menor costo de suministro de gas respecto del costo de importación; creación de empleos y mayor demanda de insumos nacionales; flujo de efectivo positivo garantizado para el Estado y acceso a tecnologías de punta.
Todo para las transnacionales. En el apartado de contenido nacional, uno de los de mayor debate porque hay la convicción de que las obras serán entregadas por entero a las empresas extranjeras, se establece claramente el criterio de que los servicios de origen mexicano sólo serán considerados "cuando estos bienes y servicios sean competitivos en precios y condiciones de entrega", así como preferencia para los trabajadores y profesionales de nuestro país "cuando posean los conocimientos y experiencia requeridos".
Los Contratos de Servicios Múltiples no establecen la participación obligatoria de inversionistas mexicanos, "pues la experiencia internacional indica que los términos contractuales correspondientes son difíciles de diseñar y supervisar su cumplimiento con transparencia" y enumera los tres problemas más importantes al respecto como son que los inversionistas no estén dispuestos a aportar capital para tales negocios por su mayor riesgo como sucedió en Pakistán, Venezuela, Canadá y Noruega.
Además de que "es difícil llevar el seguimiento del verdadero porcentaje mínimo de propiedad privada nacional, puesto que es fácil crear empresas de papel", problema que sufrieron los canadienses, y que "la participación mínima requerida inevitablemente conduce a 'esquemas contractuales suaves' para inversionistas privados por parte de las empresas extranjeras", lo cual resultaría que los inversionistas nacionales se apropiarían de la renta económica que de otra forma recibiría el gobierno.

Recuadro

Contenido de los CSM

Sobre la propiedad de la producción:
Cláusula 2: Los hidrocarburos producidos dentro del área de trabajo conforme al presente contrato serán propiedad exclusiva de PEP.
Sobre el control de la ejecución de obras: Cláusula 2: Las partes reconocen que las actividades de exploración, explotación, elaboración y ventas de primera mano de gas constituyen actividades reservadas al Estado mexicano.
Cláusula 11: Pemex define para cada año las unidades del trabajo a realizar y las especificaciones técnicas. El contratista presta sus servicios bajo la continua supervisión de personal técnico de Pemex.
Cláusula 11: Sólo el personal técnico de Pemex autoriza ajustes al programa anual de prestación de servicios.
Cláusula 8: Pemex autoriza los pagos por los servicios prestados con certificados de aceptación extendidos por el residente y supervisores de obra de Pemex.

Sobre el pago por servicios:
Cláusula 2: La remuneración que corresponda al contratistaŠ se limitará al derecho a recibir en efectivo la contraprestación y los intereses financierosŠ Por ende, el contratista (I) no recibirá porcentajes en los hidrocarburos producidos ni tendrá derecho preferente a adquirir los mismosŠ (II) no participará de forma alguna, ni recibirá beneficios o bonificacionesŠ derivados de los resultados de la explotación; y (III), no será propietario de los Activos Fijos Esenciales ubicados en el área de trabajo.

Sobre la solvencia:
Cláusula 15: La contraprestación pagadera en cualquier mesŠ no podrá exceder los ingresos disponibles para la venta de gas correspondiente al área de trabajo del contrato.
Sobre la definición de obras públicas a contratar: Cláusula 3: El contratista debe ejecutar y administrar la ejecución de las obras siguientesŠ, las cuales a los efectos del presente contrato estarán agrupadas en las categorías de desarrollo, infraestructura y mantenimiento.

Sobre el contrato con base en precios unitarios:
Cláusula 10: Todas las obras realizadas por el contratistas serán pagadas sobre la base de precios unitarios de conformidad con el artículo 45, fracción I de la Ley de Obras Públicas

Recuadro 2

Fauzi ahora defiende los contratos

El senador del Partido Acción Nacional, Fauzi Hamdan Amad, pensaba primero que los Contratos de Servicios Múltiples eran violatorios de la Constitución y llegó a calificarlos como un "fraude a la ley". Esa posición la sostuvo el panista en en un memorando enviado al secretario de Energía, Ernesto Martens Rebolledo, el 14 de noviembre de 2000, donde expresaba dudas sobre el sustento legal de esos contratos ideados por Pemex.
Sostener la constitucionalidad de los CSM por medio de vericuetos jurídicos con las leyes secundarias sin aceptar la supremacía de la Constitución "implicaría incurrir en un 'fraude a la ley', pues más bien se trataría de un mecanismo para eludir la prohibición expresa de nuestra Carta Magna", decía en esa fecha el influyente senador panista.

Cambio

Hoy Fauzi Hamdam cambió radicalmente su posición. Asegura que "no me cabe duda que (los Contratos de Servicios Múltiples) están dentro del marco de la Constitución", como en estas páginas se publicó el pasado 3 de julio.
El presidente de la Comisión de Hacienda del Senado ahora defiende con pasión los CSM. Dice que "para mí no hay atisbo de inconstitucionalidad. Son contratos que permite la ley reglamentaria, aún en el contexto de la Constitución porque se realizan por cuenta y obra de Pemex" y añade que "si hay quienes cuestionan esta situación, que planteen la controversia constitucional".
-Quien tenga duda, que planteé la inconstitucionalidad y que la Suprema Corte ya nos defina, pero ya
-Senador, para eso Pemex tiene que dar el primer paso. Si no se firma un contrato, no hay acción, no hay objeto de la litis y no se puede plantear la controversia.
-Eso es correcto. No puede plantearse la controversia sin haberse firmado un contrato. (Renato Consuegra)

julio 03, 2002

Fauzi apoya hoy los Contratos Múltiples que ayer criticaba

(2002-07-03)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=19085

El senador panista Fauzi Hamdan Amad cambió radicalmente su posición sobre la constitucionalidad de los Contratos de Servicios Múltiples (CSM), entre el 14 de noviembre de 2001 y esta fecha, cuando asegura que "no me cabe duda que están dentro del marco de la Constitución", pese a que en un primer momento había externado que "aceptar un punto de vista contrario, implicaría incurrir en un 'fraude a la ley', pues más bien se trataría de un mecanismo para eludir la prohibición expresa de nuestra Carta Magna".
Al ser cuestionado sobre su percepción anterior, el senador respondió en entrevista exclusiva que "eso sucedió el año pasado cuando se presentaron los lineamientos generales, donde no se advertía línea divisoria para que se aclarara que esos trabajos se iban a realizar por cuenta y obra de Pemex, y se constituyeran en un riesgo para la nación".

El memorando

En poder de Crónica se encuentra un memorándum de fecha 14 de noviembre de 2001, dirigido por Hamdan al secretario de Energía, Ernesto Martens, cuyo asunto es la "inconstitucionalidad de los Contratos de Servicios Múltiples (CSM)", donde da a conocer sus "razonamientos".
En la cuarta de sus conclusiones, Fauzi asegura que si se insistiera en esos contratos, necesariamente tendría que reformarse el artículo 27 constitucional para exceptuar de prohibición a aquellos contratos relativos a las actividades de exploración y explotación del gas natural no asociado.
La segunda conclusión asegura que los CSM que Pemex pretende celebrar con extranjeros involucra actividades correspondientes "exclusivamente a Pemex", por lo que tales contratos "resultan inconstitucionales y, por ende, no podrían ser legalmente celebrados".
Del memorándum se entregaron copias al director general de Asuntos Jurídicos de Pemex, José Rafael Robles Díaz; y a los senadores panistas Juan José Rodríguez, presidente de la Comisión de Energía, y a Jorge Zermeño, titular de la Comisión de Justicia, entre otros.
Hamdan les recuerda que en los casos a que se refiere el párrafo cuarto del 27 constitucional, "el dominio de la nación es inalienable e imprescriptible", pues la explotación, uso y aprovechamiento de los recursos, "no podrá realizarse, sino mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal" de acuerdo con las leyes vigentes.

julio 02, 2002

Rogelio Montemayor paga sus ambiciones

(2002-07-02)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=19000

Alumno preferido del premio Nobel de Economía 1980, Lawrence R. Klein, Rogelio Montemayor Seguy paga hoy su apuesta por un candidato perdedor como Francisco Labastida; su ambición por convertirse en secretario de Hacienda como se lo prometió su ex compañero, para de ahí lanzarlo a "la grande"; y las revanchas por sus políticas cuando fue gobernador de Coahuila, por los hermanos Raúl y Roberto Muñoz Leos y el ex alcalde de Saltillo, Rosendo Villarreal.
De entre sus hermanos, Rogelio fue el más destacado como estudiante, al grado que sus calificaciones fueron las máximas a lo largo de su carrera, incluida la Pennsylvania State University, donde recibió su título de maestría, y donde también se doctoró con el estudio conocido como Un modelo econométrico del sector financiero.
El caso México.
En apoyo a la expulsión de uno de sus amigos del ITESM, Montemayor se inicia como activista político cuando se lanza a una huelga de hambre que fue secundada posteriormente por Luis Donaldo Colosio y otros más, hasta que su compañero fue reincorporado. De ahí nace también su unión con grupos de poder de la capital neoleonesa. Se graduó como economista del Tecnológico de Monterrey.
Entre 1973-1974 se dio en Saltillo un movimiento obrero de casi 15 mil trabajadores de las empresas Cinsa y Sifunsa que producían cabezas de motor para la industria automotriz, a ese movimiento también se unieron Montemayor y su grupo.
En 1997, durante la gubernatura de Montemayor, se inició un proceso al ex alcalde Rosendo Villarreal, actual contralor interno de la Secodam, por irregularidades durante su gestión.
Otro de los frentes dejados por Montemayor es el de los hermanos Muñoz Leos. Raúl era el mayor ejecutivo de la empresa transnacional, Dupont antes de ser nombrado como director general de Pemex. La Dupont está asociada en México con La Domincia, empresa situada entre Ciudad Acuña y el Big Bend de Texas.
La Domincia produce un material estratégico llamado berilio y de acuerdo con los informantes no paga impuestos desde 1970, porque lo exporta bajo el nombre de flourita, la cual tiene un costo inferior.
De todo esto se dio cuenta Montemayor durante su estancia como gobernador de Coahuila y su paso por Pemex.

La loca huida Sabinas-San Antonio-Calgary-Houston y... ¿libertad?

(2002-07-02)

Rogelio Montemayor Seguy no viajó tanto como Óscar Espinosa Villarreal o algunos ex banqueros como Carlos Cabal Peniche, para conseguir acogerse a ese truco jurídico que tiene el Derecho Extradicional por medio del cual cuando alguien huye fuera del país y se entrega o es aprehendido por las autoridades judiciales en el extranjero, tiene una capa jurídica de protección contra nuevos elementos de delito.
Montemayor salió de México por su tierra, Coahuila, siguió hasta San Antonio desde donde se trasladó a Calgary, Canadá, para comenzar a preparar su defensa. Luego retornó a San Antonio y le llevaron a un abogado texano, Mike DeGuerin, de Houston, quien lo defenderá durante el proceso de extradición.
De acuerdo con información privilegiada, Montemayor habría salido de su rancho en el municipio de Sabinas, luego de dejar la residencia en el exclusivo fraccionamiento San Lorenzo de Saltillo, Coahuila, propiedad de su ex colaborador Carlos Juaristi Septién, ubicada en la calle Primo de Verdad 501.
Por la vía Sabinas-Múzquiz-Parque Nacional Big Bend-San Antonio-Calgary salió el ex director general de Pemex, quien permaneció en las montañas Rocallosas entre marzo y abril, en plena sierra de Calgary, en un hotel del que es dueño el empresario hindú Hari Patel.
De allí viajó a San Antonio, donde presumen habitó la residencia que en el franccionamiento de gran lujo, The Dominion, tiene su ex socio y amigo, Alonso Ancira. Ahí tienen propiedades otros mexicanos famosos como Rodolfo Zedillo Ponce de León, hermano del ex presidente de México; Rogelio Gasca Neri, ex director general de la Comisiòn Federal de Electricidad; Enrique Fuentes León, abogado que fue procesado por el asesinato de la bailarina Nellie Campobello, y otros.
Montemayor habría viajado a Filadelfia para entrevistarse con su amigo y guía, el premio Nobel de Economía 1980, Lawrence R. Klein. Y ahí cerca, en Houston, comenzaron a preparar la defensa que para la extradición quedó en manos del abogado estadounidense Mike DeGuerin.

julio 01, 2002

Montemayor paga sus errores

(2002-07-01)
http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=18894

Alumno preferido del Premio Nobel de Economía 1980, Lawrence R. Klein, Rogelio Montemayor Seguy paga hoy su apuesta por un candidato perdedor como Francisco Labastida Ochoa; su ambición por convertirse en Secretario de Hacienda como se lo prometió su ex compañero, para de ahí lanzarlo a "la grande"; y las revanchas por sus políticas cuando fue gobernador de Coahuila, por los hermanos Raúl y Roberto Muñoz Leos y el ex alcalde de Saltillo, Rosendo Villarreal.
A diferencia de una buena cantidad de políticos mexicanos convertidos a la tecnocracia, quienes en buena cantidad provenían de clases medias, según quienes lo conocen Rogelio Montemayor desciende de una familia con una buena posición económica y no era de los que anduviera buscando "hacer negocios". En cambio, su hermano Jesús María, a quien le apodaban La Chuma desde sus tiempos de adolescente, se convirtió en el cerebro de las finanzas de la familia.
Los hermanos Montemayor han sido señalados de la compra fraudulenta del Fertimex, la cual en un corto periodo vendieron a Alonso Ancira y Xavier Autrey Maza.
Rogelio Montemayor, en cambio, según siempre sus amigos y conocidos, fue el más destacado como estudiante al grado que sus calificaciones fueron las máximas a lo largo de su carrera, incluida la Pennsylvania State University, donde recibió su título de Maestría con la tesis llamada "Hacía una teoría de planeación regional para el desarrollo de la agricultura", y donde también se doctoró con el estudio conocido como "Un modelo econométrico del sector financiero. El caso México".
Por su dedicación y resultados como alumno, se convirtió en uno de los preferidos del laureado Lawrence R. Klein, premio Nobel en Economía en 1980 por sus estudios para la creación de modelos econométricos y del uso al análisis de fluctuaciones económicas y de políticas económicas.
Una anécdota del paso de Montemayor Seguy como estudiante por el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey: Un compañero de Montemayor de mofó del fundador del ITESM Eugenio Garza Sada y de los industriales de Monterrey, de quienes dijo eran unos explotadores. El estudiante fue expulsado. Entonces el ex director de Pemex se lanzó a una huelga de hambre que fue secundada posteriormente por Luis Donaldo Colosio, Melchor de los Santos y otros más, hasta que su compañero fue reincorporado.
Ahí comenzó la fama de Montemayor como activista político y su unión con grupos de poder de la capital neoleonesa. Se graduó como economista del Tecnológico de Monterrey con la tesis "Consideraciones generales sobre los gastos de consumo en México basado en el análisis de presupuestos familiares".
Alrededor de 1973-74 se dio en Saltillo un movimiento obrero de alrededor de 15 mil trabajadores del Grupo Industrial Saltillo (GIS), en cuyas empresas Cinsa y Sifunsa se producían cabezas de motor para la industria automotriz.
A estudiantes y trabajadores de la Universidad de Coahuila, también se unieron Montemayor y su grupo, la Corporación de Jóvenes Cristianos mejor conocidos como Córporos. Y con ellos atrajeron a la iglesia y al obispo de Saltillo Francisco Villalobos Padilla, a quienes se sumaron las colonias populares.
El GIS la agarró contra Montemayor y siempre le negaron su apoyo. Por tal motivo cuando fue gobernador de Coahuila el campus Saltillo del ITESM nunca lo recibió porque era controlado por el GIS.
En 1997, durante la gubernatura de Montemayor, se inició un proceso al ex alcalde Rosendo Villarreal Dávila, actual contralor interno de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam), por haber tramitado dos créditos a nombre del municipio sin solicitar la aprobación del Poder Legislativo, en 1993. El GIS volvió a apoyar a Villarreal Dávila.
Otro de los frentes dejados por Montemayor es el de los hermanos Muñoz Leos, nativos de Rosita, Coahuila. Roberto Muñoz Leos era el mayor ejecutivo de la empresa transnacional ligada a la química y petroquímica, Dupont, antes de ser nombrado como director general de Petróleos Mexicanos. La Dupont está asociada en México con La Domincia, empresa situada en la zona serrana fronteriza entre Ciudad Acuña y el Big Bend de Texas.
La Domincia produce un material estratégico llamado berilio, y de acuerdo con los informantes no paga impuestos desde 1970 porque lo exporta bajo el nombre de flourita, la cual tiene un costo inferior. La tonelada de flourita cuesta 80 dólares, lo mismo que una libra de berilio, un material usado por la NASA.
El camino del Berilio, que ahora se aprovecha en la planta de Del Río, Texas, de la empresa Reynolds, lleva necesariamente a Alcoa, empresa supervisada directamente por el ex presidente Ernesto Zedillo.
Y de todo esto se dio cuenta Rogelio Montemayor durante su estancia como gobernador de Coahuila y su paso por Petróleos Mexicanos.
Raúl Muñoz Leos es el actual director general de Pemex, mientras que su hermano Roberto era director general de Auditoría Gubernamental de la Secodam, desde donde se inició la auditoría (y probablemente las filtraciones de prensa) que culminó con la orden de aprehensión a Rogelio Montemayor y cinco funcionarios y ex funcionarios más de Pemex